中國核電管理法律法規的缺失

2011年4月06日  《核電大危機》方明

對安全的不同解讀


核電應用最關鍵的就是安全。這一點在業內業外沒有任何異議，只是對安全的解讀和理解有不同。一般而言，核電站有三層物質屏障來確保核電站的安全：包殼、壓力殼和安全殼，另外還通過管理制度、應急機制等來加強核電站安全。

但日本核電站事故再次提醒人們注意核電站的安全，特別是深處內陸的核電站，沿海第一核電站可以用海水來應急冷卻，但內陸的核電站怎麼辦呢？

現在的回答是建在水源處，湖南、湖北、江西三處即將開工的核電站站址都臨湖。不過，在技術上來看，相對于海洋，湖泊面積要小很多，為保證不破壞湖泊生態系統，必須再建冷卻塔，不能像臨海核電站那樣直接把冷卻水排入海內。

原國家能源局局長張國保在2011年兩會期間向外界表示，內陸核電站與沿海核電站風險一樣，在安全上，內陸核電站並沒有天然劣勢。

他說，國際經驗表明，內陸核電站增加一個冷卻塔並沒使其安全風險大於臨海核電站。而電力規劃設計總院原副院長祁恩蘭也曾對外表示，國外核電站的地址並不介意沿海或內陸，全世界在運的核電機組中，約50%屬於濱河、濱湖的內陸核電站，而目前這些內陸核電站的運行業績良好。

不過，多位專業人士確認，雖然還沒法確認冷卻塔所占核電站總建設成本的比例，但多出的冷卻塔無疑要增加成本，而且總體來看內陸核電站建設成本要高於臨海核電站。

林伯強稱，核電站的安全投入是一個無底洞，現在只能是在滿足某些要求的情況下實現經濟效益，“比如此次日本核電站事故，如果地震震源就在核電下面，那就算在防震再增加投入，恐怕也無能為力”。

“可抗萬年一遇”遭熱議

“目前在我國一個核電站從普選廠址到動工建設往往需要5年甚至更長的時間，其中最重要的就是對於安全性的反復論證。”中廣核一位參與核電站設計工作的人士對說，“一個核電站要獲得批准必須獲得多個國家部門的多次批復，所需各種材料幾乎可以堆積成小山。國家核安全局還有專門隊伍隨時對安全問題進行考核。整個過程下來，出現大的安全事故的可能性極小。”

3月15日，成都商報更是報出《中廣核集團昨日回應中國核電安全問題：中國反應堆廠房可抗萬年一遇地震》一文。一時間，無數網民在微博轉發熱帖，針砭“可抗萬年一遇”的說法。

“‘萬年一遇’是對‘年超越概率10的負4次方’的通俗說法。”中廣核在其新浪官方微博回應稱，個別媒體報導的“萬年一遇”的說法對公眾存在誤導，在中國核安全導則中，定義的“核電站可能遭遇的最大地震”按年超越概率10的負四次方評價（即重現期是萬年一遇）。

對此回應，多數網民認為，解釋過於學術化，難以理解。

中廣核進一步指出，這一通俗說法說明概率水準極低，即電廠區域出現如此量級地震的可能性極低，是對難以理解的概率範疇概念的一個通俗定量的說法，不可望字生義。

中廣核認為，中國核電站的地震設防標準比國際原子能機構標準略嚴，與歐美、日本相當，並不低。

中廣核還指出，“萬年一遇”是核電站抗震設計的最高標準，而中國核電廠址發生如此強震概率非常低。

“在重現期萬年一遇是核電站選址時衡量地震發生概率的一個指標。打比方說，飛機失事的概率是二十萬分之一，並非表示坐20萬次飛機一定就會失事，地震同樣是這樣。”中廣核強調，“任何事物都有風險，我們要做的是將風險控制在最小的範圍內，而如何評價風險就需要各種指標。”

中國工程院院士葉奇蓁對《第一財經日報》記者表示，中廣核所言不差，“萬年一遇”即核電站選址“最大地震概率考慮到一萬年”。

的確，與普通火電廠不同，核電廠的選址時需要考慮的問題很多，包括地震、洪水、土工、極端氣象條件、飛機墜毀、化學爆炸等等外部事件，以及自然環境、水文環境、人口密度、人口分佈等環境人文因素。

葉奇蓁補充說，國內核電站選址時一般均依據國家地震部門所給的該地區地震資料，考慮按“萬年一遇”的標準設計，避開斷層、火山和海嘯多發地區，“我們的‘萬年一遇’不等於日本的9級地震，我們的核電站不會發生9級地震，因為不會在這種地方選址。”

“中廣核說的能抗‘萬年一遇’的地震，這是他們遵照的標準，這是一個概念，究竟地震多少級，取決於當地的地震情況。”葉奇蓁說，“中廣核講的話是對的，就是這個地區最大地震概率考慮到一萬年。”

值得注意的是，2010年10月，中廣核旗下廣東核電投資有限公司擁有87.5%股權的大亞灣核電廠一號反應堆發生微量核輻射洩漏事件——餘熱排出系統一段管道出現缺陷，該缺陷未對電站工作人員、公眾和環境產生影響，但因為沒有及時公佈於眾，引發民眾瞞報指責。

另有業內人士指出，應更通俗宣傳防震指標，加強資訊披露，並在核電站工程品質、監督等方面加強管理。

實際上，更為嚴重的是，中國的核電管理，一方面是嚴格的審批流程，另一方面，則是法律法規的缺失。作為一個正在高速發展的核電大國，目前中國還沒有一部真正意義上的原子能法律，而國家核安全局也存在人力及許可權嚴重不足的問題，這已經引起業內的高度關注。(《外參》月刊第10期）