不发展核电，我们靠什么？

2011-03-26

导读：2011年3月11日13时46分，日本发生9.0级地震，地震引发海啸并引发福岛核电站的核泄漏危机。一时间各国纷纷采取行动对本国的核电站进行大检查，并对本国核电发展策略进行调整，作为中国“十二五”规划重头戏之一的核电发展规划也在这一敏感时刻被重新审视。坊间各种新闻更是纷纷表示核电发展将放缓，风电、光伏等新能源将借此释放，这一消息鼓舞了很多新能源人士的斗志。然而，从中国的现状来说，不发展核电真的可以吗？

【文汇报】不用核电，我们靠什么“驱动”

日本核电站泄漏事故的效应正在持续发酵，初步影响已经显现：一些国家开始重新审视自己的能源发展政策，还有一些国家则坚定了“弃核”决心。专家指出，此事有可能成为一个转折点，甚至会重构全球能源发展格局。不少人已在思考：如果放弃核能，或者减少核能在能源消费中的占比，在石油、煤等化石能源逐步减少的大趋势下，可作替代的“驱动力”将是什么？

为了安全，核能需要暂缓？

美剧《辛普森的一家》中，辛普森是一位核安全检查员。这位世界上“最著名”的核安全检查员说过：“仁慈而万能的上帝，感谢你赐予我们核能——世界上最清洁的能源，仅次于太阳能。当然了，太阳能只是那些自以为是的家伙痴人说梦罢了。阿门！”

核能一直被视为各种可再生能源成熟前的“过渡”。但复旦大学环境经济研究中心副主任李志青指出，“过渡”存在社会阻力。人们其实始终存在“电站恐惧症”，尤其对核电站。人人都离不开电，也都喜欢“清洁”的电，但谁都不希望发电站造在自己身边；而在众多类型的发电站中，核电站被认为风险最大、可能造成的危害最严重，所以反对的声音最响——“音量”与距离核电站的远近基本成正比。每当核电站发生事故，就是对风险想象的一次验证，反对的声浪顿时如海啸。

“此次日本核电站泄漏事故引发全球恐慌，带来的不只是公众心理变化，不少国家已因此开始重新审视自己的核电发展政策。”中国能源网首席信息官韩晓平告诉记者，“全球核电发展或将放缓，毕竟安全高于一切，民心和民意最重要。”

3 月16日，中国宣布暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目，而此前根据《国家核电中长期发展规划（2005-2020）》，到2020年中国核电运行装机容量要达到4000万千瓦。在此同时，日本、美国、德国、瑞典等建有或在建核电站的国家都宣布全面核查核能安全，暂缓或停建核能项目。

“风”生“日”起，靠得住吗？

核电站停建或缓建，能源消费大国将如何弥补因此造成的能源缺口？多个研究报告认为，新能源中的光伏和风力发电将凭借安全、无污染和分散式供能的特征受到青睐。

在中国，过去5年风电装机量迅猛增长，到去年底已达3100万千瓦，连续5年增幅超过100%。统计数据显示，中国陆地风能资源达23亿千瓦，海上风能资源约2亿千瓦，开发潜力巨大。太阳能方面，经过多年发展，中国已形成比较完整的光伏产业链，目前是全球最大的光伏组件生产国。据了解，不少国内风电和光伏企业把这次日本核事故看作自己的发展机遇，认为“短期内会有一波行情，长期也是利好”。

但在韩晓平看来，这些新能源跟传统能源相比眼下还是过于“昂贵”，必须克服经济性障碍，光靠政府出于支持目的的资金补贴，难以为继；同时要克服一些技术障碍，比如困扰风电、太阳能发展的一大技术瓶颈是发出的电并网难，这有赖于智能电网技术的研发进展和应用。

去年公布的《BP世界能源统计》显示：2009年，水电与核能仍然是全球最重要的非化石燃料能源，两者的比例占到12%；而风能、太阳能和地热能估计仅贡献了1.7%的全球发电量，占一次能源消费量的0.7%，还非常小。

决不能轻率地“喜新厌旧”

从现实的可操作性角度说，韩晓平认为，如果核电放缓发展，包括中国在内的能源消费大国很可能转向天然气，“天然气的消费比重未来会明显提升”。

综合评估，天然气比较安全，成本也低廉。目前新的天然气供应来自俄罗斯和卡塔尔，还有挪威、中亚、特立尼达岛、尼日利亚、北非和地中海东部地区。另外，包括煤层气、页岩气在内的非常规天然气资源开发利用的前景也较乐观。中石油股份公司财务总监周明春昨天向记者表示，随着“十二五”期间国内这些非常规气源勘探的进展，可望在一定程度上填补天然气缺口。

全球能源结构的变化是大势所趋，但变化需要时间。

韩晓平打比方说，人天天吃饭，吃来吃去，还是吃大米、白面、杂粮，“不可能短期就改成光吃豆子”。能源也是如此，煤炭、石油远离主流能源将是一个渐进的过程，能源结构调整将是长期的，“而且对每个国家来说，这种调整要因地制宜，综合考虑能源安全。”

正如这几年新能源热中不少专家一再强调的，高效、清洁地利用传统化石能源，在相当长的时间里仍然应当是我们的重要研发方向，决不能轻率地“喜新厌旧”。

【新安传媒网】我国将调整核电发展规划

国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报。

会议指出，3月11日，日本东北部和关东首都圈发生里氏9级强震，并引发海啸，日本福岛第一核电站发生放射性物质泄漏事故。日方正在采取一切可能的措施缓解事故影响。我国辐射环境监测未发现异常，国内所有运行核电机组处于安全状态。根据国家核事故应急协调委员会专家组分析，福岛核电站目前泄漏的放射性物质经大气和海洋稀释后，不会对我国公众健康造成影响。

会议强调，要充分认识核安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。

会议决定：（一）立即组织对我国核设施进行全面安全检查。通过全面细致的安全评估，切实排查安全隐患，采取相关措施，确保绝对安全。（二）切实加强正在运行核设施的安全管理。核设施所在单位要健全制度，严格操作规程，加强运行管理。监管部门要加强监督检查，指导企业及时发现和消除隐患。（三）全面审查在建核电站。要用最先进的标准对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的要立即停止建设。（四）严格审批新上核电项目。抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

会议要求继续加强辐射环境监控预警和重点区域的应急移动监测，及时发布监测情况。加强与日本有关方面合作，积极协助在重灾区的中国公民尽快转移到安全地区。

影响

环境保护部、国家核安全局16日发布的数据显示，截至16日9时，日本福岛核电厂灾害尚未对我国环境造成放射性影响，我国运行核电厂周围环境辐射水平正常。

环境保护部、国家核安全局16 日发布了全国辐射环境自动监测站空气吸收剂量率情况和我国运行核电站周围环境空气吸收剂量率。数据显示，截至16日9时，北京、哈尔滨、上海、广州、重庆、武汉、南宁、合肥等全国41个城市辐射环境自动监测站监测到的空气吸收剂量率，以及秦山核电基地、大亚湾岭澳核电站、田湾核电站等3个运行核电厂周围环境空气吸收剂量率均未发现任何异常。

另据国家海洋局北海监测中心16日介绍，检测机构对在黄海中部采集的三处表层海水样本进行了放射性元素检测，检测结果显示日本福岛核电站事故未对黄海海域造成影响。

释疑

核电站氢爆炸有多危险？

根据中国国家原子能机构网站等权威机构公布的资料，氢爆炸不等于核燃料泄漏。核燃料从里到外分别由金属外壳、压力容器和安全壳保护，其中金属外壳由锆合金或不锈钢等制成，它将具有放射性的核燃料与外界隔绝。

此外，氢爆炸与核弹爆炸有本质区别。即使最坏的情况发生，核反应堆内的核燃料棒熔毁爆炸，它也不会变成核弹，因为核电站使用的核燃料浓度非常低，其有效成分铀-235含量约为3%，而核弹中铀-235含量高达90%，这么低的含量不足以引发核弹那样的剧烈爆炸。

但不能因此说氢爆炸不危险，主要的担心是它可能炸毁保护核燃料的护罩，导致放射性物质泄漏。

哪些放射性物质被泄漏？

根据世界卫生组织网站等公布的资料，对一个受损的核电站来说，会释放两类放射性物质，一类相对来说危害不大，另一类则要危险得多。

对人类危害较小的一类放射性物质是氮-16和氚等。一般核电站都会产生这些物质，它们在经过衰变达到允许标准后将由高空烟囱排到大气中。

比较令人担忧的是碘-131和铯-137。碘-131需要数月时间才会完全消失，它将通过受污染食品，特别是受污染奶制品，进入人体在甲状腺内聚集，引发甲状腺疾病甚至甲状腺癌。

铯-137会损害造血系统和神经系统，并增加患癌几率。铯-137的半衰期为30年，不太容易消除。苏联切尔诺贝利核电站1986年发生事故，核电站周围地区的土壤中至今依然存在这种放射性物质。

欧洲多国 加强核电检查

3月15日，德国总理默克尔宣布关闭该国7座老式核电站3个月，成为欧洲首个宣布关闭核电站的国家。受日本福岛事件影响，欧洲各国领导人也相继下令严查本国核电站安全隐患。

根据世界核协会的数据显示，欧洲国家对核能发电依赖最强。欧盟27国的三成电力由横跨欧洲的143座核电站供应。但随着福岛核电站反应堆接二连三的爆炸，欧洲各国领导人态度开始趋于谨慎。

在瑞士，政府周一宣布暂停3座新核电站的审批，彻查其中安全隐患。瑞士目前的5个核反应堆提供该国四成电力。这三座新的核电站原先计划替代即将“退役”的老式核电站。

芬兰辐射与核安全中心也将对全国所有核电站反应堆的安全系统进行全面检测。

在英国，能源秘书长修恩周二要求该国首席核督察魏特曼在全国范围内展开核电站检查。

欧盟委员会负责能源事务的委员奥廷格15日表示，为吸取日本核电站事故的教训，欧盟成员国同意对核电站进行全面的“压力测试”，检查核电站是否能应对地震、海啸、恐怖袭击、电力供应中断等突发威胁。

俄罗斯总理普京15日也向原子能部门下令，要求对俄核工业的发展进行检查评估。
【香港商报】中国核安全三隐忧 十二五何去何从

日本核事故带来了全球对核电开发的反思。虽然截至2011年1月,中国在运行的核反应堆在所有核电国家中比例最低,但中国是目前世界上全球核电在建规模最大的国家。按照中国既定的发展规划,2020年中国将达到800亿瓦的发电力,从而成为继美国之后的世界第二核能发电大国。如此迅速的建设速度尤其在日本核事故之后,引起了多方担忧。日本核事故发生后,国务院紧急叫停审批核电项目。中国掀起了一场激烈的核建设发展论战。那么,在这场由日本核事故引发的全球核电危机中,中国该如何保障核电安全,中国核电到底将走向何方？

“十二五”核电“大跃进” 高增长安全受质疑

最近公布的中国「十二五」发展规划显示,到2015年底中国将开工建设核电4000万千瓦。5年内上马的核电装机容量是过去30年的4倍,核电产业开始步入「跃进」时期。据中国核工业协会人士预计,今后每年维持在8-9台左右,个别年份有可能开工10台。电力「十二五」专项规划也将核电列入「加快发展」序列。规划称,到2015年中国核电装机将达4294万千瓦。如此高速的核电跃进计划,让许多人对中国核电安全产生了质疑。

有西方媒体认为,全球核工业发展的历史证实,过快发展核电是引起安全事故的最主要原因。一旦出现技术失败或是任何事故,会迅速地改变舆论导向以及政治支持方向。某著名国际谘询公司更是表示,就核电建设的品质和管理水平来说,日本远比中国强,现在日本都能出大问题,那基本上就可以这样说:中国核电站不出问题是偶然的,出问题则是绝对的,问题是在什么时候出问题。

300人管13台机组 最大挑战:人力不足

尽管日本福岛核电站的核泄漏已被有效控制,但在自然灾害面前,福岛核电站所有的安全保障措施显得如此脆弱,这是否意味着核电站的安全无法保障呢？国家环保总局科学技术顾问委员会委员、国家环保总局核安全中心研究员赵亚民介绍,国际原子能机构IAEA给核安全的定义是,实现适当的运行条件,防止事故或缓解事故后果,从而保护工作人员、公众和环境免受过量辐射危害。核电站事故可能导致大量放射性物质释放,核电站的营运者安全管理的重点就是防止事故发生及缓解事故后果。因此要从设计、建造、运行和维护等各个环节预防事故。一旦发生事故,应首先设法缓解,实在缓解不了,才通过有效应急响应撤离。赵亚民同时强调,核电站早期只强调技术原则,认为核电站只要设计牢靠、技术先进,问题就解决了。

此前世界发生过两次大的核电站事故,1979年美国三里岛核电站事故和1986年前苏联切尔诺贝尔核电站事故,这两次事故都与人的失误密切相关,所以必须把人的因素提到最重要的位置。国家核安全局副局长周士荣亦认为,核安全管理面临的最大挑战是人力资源不足。周士荣介绍,现在核电比较发达的国家通常一台机组配备监管人员35人左右,美国104台机组有监管人员近4000人,法国和日本各有50多台机组,监管人员分别有2000多人,而中国13台机组只有监管人员300人。有官员表示,虽然中国到2012年要把监管队伍从300人增加到1000人,但与现在的核电发展速度相比,还是有一定差距的。

压水堆技术普及 核电安全风险较小

日本福岛核电事故,使民众对内地核电项目安全性产生了担忧。对此,赵亚民表示,中国目前建成和在建的所有核电站均使用压水堆技术。从技术来看,中国发生此类泄漏事故的风险较小。据悉,日本核电站选用的核电技术主要为二代沸水堆技术,除了核电站超龄工作、设备陈旧为事故埋下隐患,沸水堆设计上的不足也是造成此次事故的原因之一。同时相比之下,具有二回路设计的压水堆出现泄漏的概率是较低的。根据国际核电协会统计,全球正在运行的反应堆共有426个。其中轻压水堆258座,重压水堆为41座,沸水堆为92座,沸水堆所占比例相对较小。核电技术经历了一代到二代再到改善型二代的过程,对安全性的诉求成为了推动核电技术发展的重要动力。

中国目前主要在建核电站为技术成熟度和稳定性较高的二代加技术路线。为了进一步提升安全性,中国还在积极进行三代AP1000核电技术的引进和国产化。赵亚民表示,在核电技术安全保障方面,中国不仅在人才资源上有重大缺口,技术上也有许多需要改进之处。他强调,近期在内陆地区也要上马一些核电站,相比滨海地区的核电站,在设计和放射性废物处置能力上需加强。另一方面,滨海核电厂在温排水排放方面也不是很先进,几年来他们一直在督促改进。

可持续发展需要核电 专家:不必因噎废食

虽然日本福岛核事故危机阴云未散,而且中国已暂停审批核电项目。但许多专家仍表示,核电作为一种新型清洁能源,对中国的可持续发展具有主要意义,中国不会因为核电安全问题而停止核电发展的脚步。赵亚民就明确表示,不能因为欧美国家重新审视核电发展规划而重新评估「十二五」关于核能的发展计划,但是有必要重新审视核能审查过程,寻找安全薄弱环节。核能发展是中国能源安全的一部分,但是核能发展一定要保证安全,一定要保护好环境。在主张积极发展核电的同时要考虑到可能出现的问题及应对的措施,千万不能认为我们核电技术比较先进而疏忽大意。

全国人大代表、中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅也表示,正如交通安全隐患的存在并不代表我们不再开车一样,核安全隐患的存在也不代表应当停止或放缓核电建设。从能源安全和工业化、城市化发展的角度来看,中国发展核电是能源多元化的重要手段之一,是完全必要的。王毅同时强调,核安全问题一直存在,日本这次事故正是为近年来飞速发展的核电事业提了一个醒:在发展的同时做好风险预防,并引导民众建立预防意识,这是非常重要的。

《原子能法》难产27年 核安全存在法律空白

有专家表示,中国核电安全不仅监管体系存在纰漏,最令人担忧的是,整个核安全立法体系缺少基本法律保障,也就是没有《原子能法》。据悉,国际上所有发达国家、绝大多数发展中国家都有《原子能法》、《核安全法》和类似于《核安全法》的法律,中国作为国际原子能机构的成员国,在核安全和辐射安全方面存在法律空白。虽然出台了很多行政法规和部门规章,但很多基本问题并没有解决。国家核安全局巡视员陈金元认为,《原子能法》作为核能领域的最高法和基本法,主要内容应包括组织体系与职责、使用范围、监督管理体制、监督管理程序或步骤、核事故应急、法律责任、补偿与赔偿、法规建设等,其对核能安全发展起着至关重要的作用。

据悉,1984年国家核安全局成立后,国家就开始启动《原子能法》编制工作,由国家核安全局会同原核工业部、卫生部等政府部门起草。但由于种种原因,《原子能法》至今未能面世。由于没有统一的法律规定,中国核能监管虽然主要由环保部国家安全局负责,但包括卫生行政主管部门和安全行政主管部门在内的其它部门也会参与,核能监管体制面临多头管理、职能交叉问题。

南京工业大学法学院讲师徐辉鸿表示,这样潜在的危险就是有利益时争着管,一旦发生核污染,就会相互推诿,无法追究责任。还有专家表示,目前的核安全立法体系中,已有的责任条款基本都是针对核设施营运人及其工作人员,而对监管机构自身应负的责任没有规定或规定较少。为此,在《原子能法》暂不能出台的前提下,许多专家建议先出台《核安全法》。《原子能法》立法研究课题组主要负责人、中国核能行业协会研究开发部副主任郑玉辉表示,核能在工业、农业、医学等领域应用较广,而核电不过是《原子能法》中的一部分,因此推动制定规范核电生产与运营的《核安全法》比较现实,而《核安全法》急需解决的问题就是监管主体的责任问题。

中国核安全监管框架:三级应急体系有隐患

据记者了解,中国的民用核设施、核电的安全,主要由国家核安全局负责,同时,在事故的非正常状态下,由国家、地方和企业构筑起的三级核事故应急组织来负责。

据悉,中国目前的民用核设施、核电安全,主要由国家核安全局负责。也就是环保部下设的「核安全管理司」,两个机构属于「一套班子,两个招牌」,对内则称核安全管理司,对外则称国家核安全局。因此,该司比环保部其它司局的规模都大。即下设包括综合一处、核电一二三处、核反应堆处、核燃料与运输处等12个处室。除了国家核安全局,还有一个处理核应急事故的专门机构国家核事故应急办即国家核应急办。国家核应急办的组成单位包括18个部门,必要时由国务院领导、组织、协调全国的核应急管理工作。在地方层面,核电厂所在省区也会设立相应的核应急组织,其成员单位有省级机关和军队、武警的有关部门(单位)、省辖市政府等,领导全省的核应急工作。

同时,在核电厂营运单位,也设有应急组织,具体包括核电厂营运单位(或核电基地)应急指挥部和下设的应急办公室及若干应急专业组。在事故的非正常状态下,由国家、地方和企业构筑起的三级核事故应急组织来负责。对现存的这个三级应急体系,有包括官方人士在内的许多专家表示担忧。一位资深环保专家对本报分析称, 尽管国际原子能机构在去年对中国核与辐射安全监管体系进行第三次评估时,充分肯定了中国的监管工作取得的成就,这一监管体系依然存在人力资源不足、技术平台和部门协调的诸多问题。一位核电企业工作人员认为,「我们的核安全管理体制,还是滞后于中国的核电发展速度,需要大大加强其能力建设」。

【广州日报】我国核电站“门槛”高于世界平均水平

在福岛核爆事故不断发酵背后，福岛核电站的抗震标准“老化”正备受关注。与此同时，各国也都高度重视核电建设的抗震能力。

日本——抗震标准“老化”

媒体最新披露称，技术缺陷、设备老化、选址不科学等因素是此次日本福岛核泄漏事故不断发酵的原因，其中抗震标准老化也为事故埋下了隐患。

日本早期核电站设计抗震标准为里氏6.5级，2006年日本修改了核电站抗震标准，将这一标准提高到抗震能力最大为里氏7.0级。

据东京电力公司文件显示，对第一和第二核电站的地震测试假设，最高只有7.9级。换言之，设计者可能没有预料到地震与海啸如此强烈，该核电站的安全设计水平，远未达到抵御9级地震的标准。

韩国——提高抗震标准

3月17日，韩国政府表示，今后建造的核电站抗震标准将由目前的6.5级上调至7.0级。据悉，韩国政府还计划逐步把核电站数量从目前的21座增至35座。此前13日，德国总理默克尔已经要求全面检查德国核电站的安全标准。

中国——“高一级”设防

针对防震设计，中国环境保护部核与辐射安全中心、核安全设备监管技术中心主任田佳树表示，我国核电站“门槛”比世界平均水平要高，核电站的选址也更加保守、安全，所选厂址均远离火山、地震多发和高发区，避开地质断裂带和人口稠密区。核岛坐落完整的基岩上，抗震标准、防洪标准等都做到“高一级”的设防。
【中国经济时报】安全发展核电是人类的需要

日本福岛核电站事故后，世界各国对核能的利用态度不一。德国暂停延长核电站运营期限计划，中国暂停审批核电项目，美国、法国、日本、意大利、西班牙等国表示不因核事故而放弃核能利用。

国际原子能机构总干事天野之弥表示，日本大地震对核电设施造成破坏，并不意味着应当放弃包括核电在内的和平利用核能项目。各国需要稳定的能源供给，需要应对气候变化，而在这方面，核电提供的机会远远大于它带来的风险。

中国社科院工经所所长助理、能源研究室主任史丹在接受中国经济时报记者采访时说：“各国对气候变化日益关注，核电因性能稳定、排放低，对石油和煤炭的替代效果好，近年来发展很快。不可能因为日本核电事故，全球就停止使用核电，应更加关注核电的安全性，积极稳妥地发展核电，并充分发展风电、太阳能等清洁能源。”

核电五十多年历史

自1951年12月美国实验增殖堆1号首次利用核能发电以来，世界核电至今已有50多年发展历史。

世界上第一个核电站于1954年在前苏联莫斯科西南建成；世界最大的核电站位于日本西北部新潟县；世界核电生产能力最强的是美国，有104座核电站；核电发电量占全国电力比例最高的是法国，接近80%。

日本拥有54座核电站，核发电能力排在美国和法国之后。此次福岛核电站事故是继1979年美国三里岛核电站事故、1986年前苏联切尔诺贝利核电站事故后，第三次重大核安全事故。

核电站只需消耗很少的核燃料，就可产生大量电能，每千瓦时电能的成本比火电站低20%以上。核电的优势是干净、无污染，几乎零排放。“和平利用核能提供了治疗癌症的可能，提供了廉价能源，减少了温室气体排放。”天野之弥说。

据国际原子能机构1月公布的最新数据，全球正在运行的核电机组共442个，核电发电量约占全球发电总量的16%，正在建设的核电机组65个。预计到2030年，全球运行核电站将可能在目前的基础上增加约300座。

各国加强核电检查

“核能有些像马戏团里的猛兽，听话时让人感到其乐无穷，而一旦失控，后果不堪设想。”瑞典核物理学家帕克金森曾这样比喻。日本核电站事故后，各国也加强了核安全检查。

德国暂停去年通过的延长核电站运营期限计划3个月，将对所有17座核电站的安全性进行毫无保留的彻底检查。法国总统萨科齐表示，不会因此次日本核电站事故放弃对核能的开发。荷兰将于2015年在泽兰省建设核电站。

核能提供了美国20%的电力供应。奥巴马政府执政以来，发展核电成为能源战略中的重要内容之一，被称为“核电复兴”战略。在2012年度预算案中，奥巴马政府寻求追加360亿美元贷款，以确保启动新的核电建设项目。

据日本共同社20日报道，受福岛核电站事故影响，推进核电站新建及海外出口的日本政府将被迫重新审视相关政策。日本政府拟在2012年推出太阳能发电回购制度，加速可再生能源开发。

然而，太阳能及风力发电易受天气变化影响，这一问题虽因蓄电池技术的发展而日益得到缓解，但稳定供给问题尚未解决，太阳能发电成本高也是障碍。

事实上，无论采取哪种方式发电都具有风险。火力发电将有害气体排入空中，导致许多人患上呼吸道疾病和癌症。煤矿爆炸、钻井平台和天然气管道失事等也会引起人员伤亡。火力发电还对环境造成严重污染。实践证明，核电是可持续发展的能源，有助于缓解全球化石燃料供应的紧张状态，遏止温室效应。

“到今天，法国电力公司的核电不仅满足国内需求，还可向欧洲邻国出口。他们把发展核电的经济性、安全性、公众的参与性和可持续发展有机统一起来。”中央党校教授曹新撰文指出。

安全高效发展核电

中国必须改变过度依赖煤电的能源结构，加快新能源和可再生能源的发展。

国务院总理温家宝提出，到2020年，中国的清洁能源在能源总量中的占比应达15%，比现在要增加近一倍。发改委规划司副司长田锦尘表示 “十二五”末要达到非化石能源占12.4%，这是应对气候变化对国际的承诺。

截至2010年年底，我国核电装机容量仅有1080万千瓦，占全部电力装机容量的比重只有1.12%，远低于世界平均16%的水平。根据“十二五”规划，到2015年全国核电运行装机容量要达到4000万千瓦。

发改委副主任、国家能源局局长刘铁男13日表示，安全高效地发展核电，是实现未来清洁能源发展目标的重要途径之一。环保部副部长张力军也称，“在设施安全管理的情况下，中国不会改变未来发展核电的决心。”

据专家介绍，第三代核电站在遇到大地震或海啸时，不仅能够自动停止核反应堆运行，而且在没有电力供应时也能自动使冷却水进入堆内，将其温度降低，从而保障安全。

中国政府对发展核能利用持更加审慎的态度。16日，国务院决定组织对我国核设施进行全面安全检查，加强正在运行核设施的安全管理，全面审查在建核电站。并严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

山西地方政府官员告诉本报记者：“暂停核电项目将加大地方政府节能减排压力。”原国际原子能机构副总干事钱积惠对此表示，应大规模发展核电。此前国内核电建设有些过热，各公司争地盘、争项目，要重新审视项目执行与管理中的安全隐患。放慢一下速度，仔细审查是好事。

史丹说：“日本核电事故给我国敲响了警钟。我们一定要深刻反思，吸取经验和教训，来改进核安全状况。今后在加快核电发展过程中，对不可预知的事情要做好方案，核电选址尽量远离人口密集地区，选在自然灾害、意外事故发生可能性小的地区。”

【中国证券报】核电降温 考验“十二五”减排总目标

受日本地震引发的核泄漏事件影响，3月16日的国务院常务会议决定，调整完善核电发展中长期规划。业内专家表示，这在很大程度上意味着核电既有规划目标有可能“缩水”。

同样于3月16日发布的“十二五”规划纲要明确提出，“十二五” 期间，将实现非化石能源占一次能源消费的11.4%。按照政府既有承诺，到2020年我国非化石能源将占一次能源消费的15%，其中核电将贡献4%的比重。核电规划如果调整，核电比重的下降无疑将影响整个非化石能源比重目标的实现以及能源结构的转型速度。

市场人士表示，核电规划目标若下调，可能为水电、风电、光伏等可再生能源的开发“让出空间”，11.4%比重的内部分配将面临变局；但在现有的新能源发展体系下，水、风、光等能源，包括传统火电的开发利用也是各有各的 “难题”。此外，如果我国整体核电规划目标调整，那么各地方正在准备或已出台的核电规划也将面临调整。在“十二五”规划纲要刚刚公布的情况下，调整核电规划目标，显然还涉及一项庞大的工程。

“冒进”势头应声而止

国务院常务会议决定，全面审查在建核电站，严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划。在核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。可以说，国务院关于“核电项目暂停审批”的决定给近期多个省份争相申报建设核电项目的热潮泼了一盆冷水。

根据中国核能信息网的统计数据显示，目前国内包括已运营、建设中、筹建中的核电站项目多达43个，累计投资已高达1.8万亿元。我国核电建设甚至被业界专家担忧存在“过热”现象。

近年来，因能源供应形势紧张和减排压力增大，我国核电发展政策从此前的谨慎有逐渐转向积极的趋势，近几年我国获得审批以及在建的核电规模也有了大幅度增长。数据显示，目前我国在建的核电项目总装机容量居于全球第一位。正是由于政策对核电的支持，各地方开始投入力量争相开发核电，内陆核电项目的申报数量也大幅增加。

包括五大电力集团在内的不少央企甚至开始垂涎核电的垄断经营权，并多次呼吁将核电的控股经营权放开，让更多的主体参与到核电建设和运营中去。

这一现象也引起了业内很多核电老专家的担忧。有专家表示，核电发展过快，很可能在核电安全方面存在隐忧，因此呼吁核电安全方面的法规和制度早日出台。

截至2010年底，我国正在运行的核电机组有13台，包括广东大亚湾核电站、浙江秦山核电站等；国务院已核准34台核电机组，装机容量3692万千瓦，其中已开工在建机组达28台，占全球在建核电规模的40%。

据了解，2009年之后，包括江西、湖南、湖北、安徽等内陆省份争相上报当地核电规划。例如尚无核能发电的河北省，计划在“十二五”期间开工建设两座核电站，不过因国务院宣布暂停新核电项目的审批，河北“核电之梦”暂时遇阻。

日本核危机将令有关各方能够对我国核电发展战略和速度规划进行及时充分地反思，从而保障核电规划与发展更为科学、健康。业内专家表示，随着国务院常务会议对核电下达“暂缓令”，我国核电中长期发展规划可能随之调整。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，国务院的决定对中国核电发展的总体战略没有影响，但将影响其发展速度，此前定下的核电发展时间表可能将随之延后，近年来的核电跃进现象也将终结。